欧盟委员会已推出首批加速欧洲向循环经济转型的试点行动，重点聚焦塑料领域。通过优化塑料回收，这些举措将进一步释放欧盟单一市场潜力，提升经济安全、战略自主、竞争力与环境可持续性。这与德拉吉报告的分析一致，该报告认为循环性与资源效率是提升欧盟工业竞争力的关键杠杆。

为加速循环转型，欧盟委员会将采取两步走的方法。第一步，针对部分敏感领域推出一系列扎实的短期行动，支持塑料等重点领域的循环发展，并广泛鼓励投资与创新；第二步，计划于2026年提出包含长期措施的《循环经济法案》，以进一步强化二级原材料单一市场的功能。

循环经济为塑料领域带来重要机遇。欧盟联合研究中心的证据表明，循环解决方案到2050年可帮助塑料行业减少45%的碳排放，实现能耗脱碳，并每年减少高达180亿欧元的贸易逆差。

然而，塑料回收领域正面临巨大压力：再生材料市场碎片化、能耗高、原生塑料价格波动，以及来自其他国家的不公平竞争。这些挑战已对再生企业造成负面影响，导致产能利用率下降、财务状况受损，威胁欧盟循环经济目标与工业竞争力。

**解决市场碎片化**

目前缺乏协调一致、可预测的全欧盟范围再生塑料自由流通法规，导致市场碎片化。此次提出的方案将推动建立一个更统一的塑料市场。

作为一揽子措施的一部分，欧盟委员会将在《废弃物框架指令》下提出设立欧盟范围的塑料废弃物终端准则，为适合再生的材料制定统一的欧盟标准。这是建立再生塑料单一市场的关键一步，有助于简化中小企业操作流程，并确保高质量再生料的稳定供应。该法规草案已公布，公众可在2026年1月26日前反馈意见。

同时，欧盟委员会将推动成员国根据《一次性塑料指令》投票通过一项关于塑料饮料瓶的实施法案。这些规定将为化学回收企业创造机会，确保在特定条件下，化学回收塑料可为实现欧盟回收目标作出贡献，并作为物理回收的补充。更清晰的法规框架将提升确定性，助力释放欧洲化学回收领域的投资。

此外，欧盟委员会计划重启并加强“循环塑料联盟”，使其成为塑料价值链合作的结构性、包容性平台。成员国、利益相关方和欧盟委员会可借此确定共同优先目标，应对影响欧盟塑料行业竞争力与循环性的主要挑战。

**确保公平竞争**

为保障欧盟生产与进口塑料之间的公平竞争，欧盟委员会将为原生塑料和再生塑料设定独立的海关税则。这将有助于海关及市场监管部门对进口塑料执行欧盟法规。欧盟委员会还将加强对欧盟及全球原生与再生塑料市场的监测，并可能通报确保公平竞争的潜在贸易措施。相关举措将于2026年进行评估。

**鼓励投资与创新**

欧盟委员会正与国家银行及欧洲投资银行合作，加强对循环项目的支持。欧盟将通过竞争性协作工具试点，支持跨区域循环中心建设。这些中心将推动智能专业化与跨境合作，实现回收与循环实践的规模化。

**评估《一次性塑料指令》影响**

欧盟委员会今日启动公众咨询，征集对《一次性塑料指令》实施效果的评估意见。这是评估该指令在减少特定塑料产品对海洋环境及人类健康影响、以及推动循环、创新与可持续经济发展方面效果的第一步。公众咨询与意见征集面向所有方面开放，截止日期为2026年3月17日。